【环球时报驻印度特派记者 苑基荣 环球时报记者 邵一佳】编者的话：12月12日印度总统科温德签署生效《公民身份修正案》(以下简称《修正案》)，由此引发的骚乱从东北诸邦和西孟加拉邦蔓延到新德里、北方邦、马哈拉施特拉邦、喀拉拉邦等地。一个公民法的“小小”修改为何引发半个印度出现动荡，还导致印度与邻国关系紧张？这与印度当前宗教及族群矛盾的复杂性有关，这种矛盾源于历史，也有现实因素的催化，特别是印度政府强推印度教民族主义。有研究印度问题的中国学者对《环球时报》记者说，过去印度种姓制度带来的不平等问题一度很突出，但现在已让位于宗教矛盾问题。  

　　印穆矛盾，从历史纠葛到残酷现实

　　《修正案》是对印度1955年《公民身份法》的修改，为2014年12月31日前因宗教迫害从阿富汗、孟加拉国、巴基斯坦三国来到印度的印度教徒、锡克教徒、佛教徒、耆那教徒、袄教徒、基督教徒提供印度公民身份，而穆斯林不在其列。在印度，穆斯林多达2亿人。截至目前，已有多个邦卷入骚乱。

　　对于《修正案》缘何引发这么大的动静，一个传统化的标签是上千年印(印度教徒)穆(穆斯林)矛盾的延伸。国会辩论《修正案》时在野党就提出，这会使穆斯林作为二等公民合法化，违反印度多元主义的宪政基础。一些批评称，这是执政的人民党日益兴起的“印度教特性”意识形态有意剥夺穆斯林群体公民权的尝试。目前，该政策不仅在城市精英和部分中产阶层中遭遇抵制，地方政党和族群也强烈反对。

　　历史上，穆斯林统治者在主导印度次大陆的数百年时间里，让大批印度教徒皈依伊斯兰教，造成的血仇和矛盾一直延续到当代。印度独立后，国大党推行多元主义宪政基础，不以宗教和族群划分。期间虽也爆发多次大规模印穆冲突，但总体上矛盾有所缓解。

　　人民党上台后情况发生变化。人民党背后是1925年成立的“国民志愿服务团”，一个右翼极端民族主义组织，它强调印度教特性，极力排斥穆斯林。人民党承袭其衣钵，莫迪第一任期时的一个重要举措就是重建罗摩神庙，但由于废钞动静太大等没有完成。位于印度北方邦阿约迪亚的神庙原址被认为是印度教大神罗摩的出生地，曾建有罗摩神庙，但1527年，莫卧儿王朝首任皇帝巴布尔下令拆毁神庙，建立巴布里清真寺。印度教徒一直想重建罗摩神庙，1992年因此爆发全国性暴动，巴布里清真寺被毁，2000余人死亡。

　　该问题的最新进展是，今年11月，印度最高法院将巴布里清真寺的土地判给印度教徒用于修建罗摩神庙，同时在旁边另辟一处土地给穆斯林建清真寺。值得一提的是，去年10月，印度政府把北方邦城市“安拉阿巴德”(Allahabad)更名为“普拉亚格拉杰”(Prayagraj)。“Allah”(安拉)是伊斯兰教唯一的神，“abad”有地方、寓所之意。人民党称，原先为古城命名的莫卧儿王朝代表穆斯林统治者，改名是“印度教的胜利”。

　　“问题出在哪儿？”《印度时报》12月16日刊文称，目前基于宗教迫害而到印度寻求公民身份的人非常少，不足几千人，而抗议者人数却超过其不知多少倍。事实证明，《修正案》的重点不是新公民身份法，真正目的似乎是要解决政府早期提出的穆斯林问题，针对的是东北诸邦大批来自孟加拉国的穆斯林难民。这些难民估计有190余万。去年人民党就将此事提上日程，要通过公民登记法，重新甄别东北诸邦的难民身份。印度《论坛报》则提到，《修正案》是在针对克什米尔问题废除宪法第370条，废除穆斯林“三重塔拉克”(“即时离婚法”)和罗摩神庙判决后，发生的又一起针对穆斯林的事件。

　　有印媒辩解称，与印度建国历程相伴随的是大量来自巴基斯坦的难民的安置问题。这些难民与当地人争夺土地、水资源和文化影响力。进入20世纪60年代，东巴基斯坦(现孟加拉国)的难民涌进印度东北地区。由于东北地区难以承受，1964年，印度在其他地区安置了4000个查克玛人(藏缅语系民族，分46个氏族，信仰上座部佛教)家庭，1981年安置了788户。当他们寻求公民身份时，遭到反对，闹到最高法院，依然被拒。到1991年，4000多个查克玛家庭已发展到6.5万户，随着人数增长，他们与当地人的关系也日益恶化。

　　与查克玛人的情况相似，孟加拉国移民涌入并改变一些邦人口结构的同时，对当地认同、文化也有影响，尤其是阿萨姆邦和特里普拉邦。如今说阿萨姆语的人在阿萨姆邦已沦为少数族群。从这个视角看，印政府有意抑制该地区穆斯林人口的增长。

　　阿萨姆邦：“本地人”VS“外来者”